2019年,在吕梁市委、市政府的正确领导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、吕梁市部署要求,以创建全国、全省法治政府建设示范市为目标,细化责任、强化督导、狠抓落实,稳步推进法治政府建设工作。 

  一、2019年度法治政府建设的基本情况 

  (一)提高政治站位,认真履行法治政府建设第一责任 

  1.领导高度重视。市委、市政府高度重视全面依法治市工作,把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略作为首要政治任务,把依法治市工作摆上了十分重要的议事日程。市委常委会、市政府常务会、市委全面依法治市委员会先后多次召开专题会议进行研究。市委书记、市长认真履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,修改完善了《市委书记市长履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《澳门金沙官网赌场创建全国全省法治政府建设示范市工作方案》,确保了我市全面依法治市工作正常开展、有序推进。 

  2.完善机制保障。市委全面依法治市委员会先后召开了第一次、第二次会议,出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略加快推进全面依法治市工作的实施意见》《关于健全完善党委领导法制建设体制机制的方案》《澳门金沙官网赌场委全面依法治市委员会工作要点及任务分工方案》《澳门金沙官网赌场创建全国全省法治政府建设示范市工作方案》《澳门金沙官网赌场普法依法治理工作要点及任务分工方案》《澳门金沙官网赌场各单位、部门普法责任清单》《澳门金沙官网赌场“法律进商会(民企)”活动的实施方案》《关于开展“服务大局普法行”主题实践活动的实施方案》等相关制度和配套文件,明确要将法治政府建设示范创建作为当前和今后一个时期的工作重点,采取有力举措,强力推动,力争使我市在2021年创建成全省法治政府建设示范市,到2023年创建成全国法治政府建设示范市。同时,积极对接省法治研究会,就我市法治建设进行了总体规划。 

  3.提高法治意识。市四大班子领导干部带头学习,带动广大党员干部学法、守法、用法,夯实法治理论基础和法治意识。同时,重视法治培训,完善学习法律制度,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员入职、晋升培训考试内容,引导广大干部做法律上的明白人。 

  (二)提升依法行政效能,建设人民满意的服务型政府 

  1.大力推进机构改革。认真贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,按照省、吕梁市安排部署,积极推进机构改革。一是调整优化政府在经济管理、市场监管、自然资源管理等重点领域和关键环节的机构职能,着力构建有利于高质量发展的体制机制。二是在扶贫、教育、卫生、医疗、环保等群众普遍关心的领域,集中进行机构职能的调整优化,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。 

  2.扎实推动政务服务改革。企业开办方面,有序推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,切实履行“双告知、一承诺”,全面实现了我市市场主体登记信息在市场监管部门同审批部门、行业主管部门间互联互通、共享应用。推行登记注册网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,实现了商事登记管理信息化、便利化、规范化。目前,已实现在材料齐全的情况下,企业开办时间压缩至3个工作日内。不动产登记方面,积极推进“一窗受理、集成办理”,进一步压缩不动产登记办理时间。目前,已将一般登记业务压缩至10个工作日内,转移登记压缩至5个工作日内,抵押、注销登记业务压缩至3个工作日内。企业投资项目方面,建立完善的企业投资项目承诺制运行机制。相继出台了《澳门金沙官网赌场企业投资项目承诺制改革政府统一服务实施细则》等10个相关配套办法。开展和推广了网上行政审批事项办理,加快拓展投资项目在线审批监管平台功能,进一步提高报建审批效率。工程建设项目方面,认真落实吕梁市工程建设项目审批制度改革推进会议精神,实现工程建设项目审批“四统一”,进一步精简审批环节,规范审批事项,强化从立项用地规划到竣工验收四个阶段的并联审批机制。提升“一网通办”能力方面,完成“互联网+监管”两个清单录入工作,共认领目录清单事项897条,发布检查实施清单事项796条,为“双随机、一公开”等监管奠定了基础。对接国家、省、市政务服务平台方面,梳理形成我市涉及6类行政权力服务事项600项,公共服务事项277项,同步推送上网,做到随时更新。统一收集、整理、制作电子印章,为下一步推广电子印章、电子证照和电子档案打下坚实基础。 

  3.推行权力清单、责任清单制度。将市政府部门权责清单纳入信息化平台,实现“两清单、两张图”便捷管理和科学、规范、统一运行,纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新,根据法律法规的立改废释和部门机构职能的变化情况,以及行政职权事项的新增、取消、转移、下放、合并或事项要素内容的变更等调整情况,按程序审定后,及时更新调整市政府部门权责清单,并及时向社会公布。 

  (三)依法科学决策,积极有效防范法律风险 

  1.健全依法决策机制。出台《澳门金沙官网赌场人民政府工作规则》(汾政发〔201710号),进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,提高行政效能,形成规范、协调、透明、高效的运行机制。按照《山西省重大行政决策合法性审查办法》(晋政发〔201614号)《澳门金沙官网赌场人民政府工作规则》(汾政发〔201710号)文件要求,出台《澳门金沙官网赌场重大行政决策合法性审查办法》(汾政办发〔201719号),规范重大行政决策合法性审查工作,促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益。 

  2.加大合法性审查力度。加强政府规范性文件制定,按照《澳门金沙官网赌场行政机关规范性文件制定与备案办法》的规定,坚持在法定权限内,严格程序制定规范性文件。严格规范性文件备案审查,要求各行政执法单位制定规范性文件必须严格依照制定程序做好备案审查工作。根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和生态文明建设、公平竞争审查、推进法治建设的有关要求,对全市各部门规范性文件进行了全面清理。 

  3.积极推进政府法律顾问制度。出台《澳门金沙官网赌场推行政府法律顾问制度实施方案》,通过采购中心公开招标、竞争性磋商的方式,集中采购了4个律师团队打包服务,做到了市政府及所属单位法律顾问全覆盖。两年来,市政府聘请的法律服务团队积极参与涉法及重大事务决策,促进了市政府重大事务决策的合法性、科学性,为推进法治政府建设发挥了积极作用。 

  (四)推行行政执法三项制度,持续提升行政执法能力水平 

  1.制定实施方案。制定了《澳门金沙官网赌场全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,印发了任务分解推进表和流程图模板,及时召开了推行行政执法三项制度工作推进会,细化工作要求、明确责任主体。目前,已有11家行政机关制定相关实施方案并经法制审核通过。 

  2.开展了行政执法主体资格梳理。结合我市机构改革实际,对行政执法主体资格进行全面梳理,公布了第一批具备行政执法主体资格的机关60个。 

  (五)加大法治宣传力度,为法治政府建设营造良好氛围 

  1.加大普法宣传力度。一是出台了《关于全面推进“谁执法谁普法”工作的实施方案》《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》等配套落实文件,制定了普法依法治理工作要点,为开展法治宣传教育提供机制保障。二是坚持“五个结合”,做到将扫黑除恶法治宣传和新修订宪法宣传相结合,乡镇(街道)摆摊设点宣传与走村串户巡回宣传相结合,政法部门联合宣传与乡镇(街道)联合宣传相结合,传统宣传与网络宣传相结合,法治宣传和法治实践相结合。采取挂条幅、刷标语等方式,充分利用广播电视、电子显示屏等媒介,深入基层开展了多形式、全方位的法治宣传活动。124日,组织全市33家司法和各行政执法单位,举行以“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“12·4”国家宪法日集中宣传活动。今年以来,共发放宣传资料63万余份,展出展板161块,悬挂标语115条,现场解答群众法律咨询230余人次。三是聘请山西省法治教育研究会专家,开展了一系列“法治进企业”“法治进校园”“法治进农村 ”“法治进机关”等活动,新成立免费普法宣传队10余支。四是借鉴翼城经验,结合澳门金沙官网赌场实际,创作完成了首部普法短剧《婆婆也是妈》和《扫黑除恶下硬手》等三部法治舞台剧。五是市委政法委、市总工会、市司法局联合开展了“维护宪法权、推进依法治市”主题演讲、知识竞赛、有奖答题等一系列活动。 

  2.加强法治文化阵地建设。一是积极运用乡村公务公示栏、社会服务大厅(窗口)等公共场所的电子屏推送法治宣传教育内容,增强法治宣传的传播力。299个村(社区)建立法治宣传栏276个,法治宣传长廊15个,法治图书室116个,法治文化墙93个。二是高标准打造了杏花村镇东堡村、小相村和栗家庄乡栗家庄村等一批高标准法治文化广场,提高了法治乡村示范创建水平。三是在全市开展了法治乡村创建活动,我市贾家庄村获得“全国民主法治示范村”的荣誉,2019年又有5个村申报了“省级民主法治示范村”。 

  4.开展“律师进民企”法律服务公益活动。以“防控企业法律风险、护航民营经济发展”为主题,开展“律师进民企”法律服务公益活动,先后有3个律所12名律师结对组团服务9户民营企业,积极开展了法律免费咨询服务,与4户民营企业签订公共法律服务帮扶协议,有效提升了民营企业依法治企、守法经营的能力和水平。 

  二、推进法治政府建设的主要举措和成效 

  (一)主要举措 

  1.深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设。严格按照中央、省、吕梁市的统一部署,紧盯时间节点,出台《澳门金沙官网赌场全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,全面推行了行政执法三项制度,形成规范、协调、透明、高效的运行机制,进一步转变政府职能,提高行政效能,促进全市各行政执法机关严格规范公正文明执法。 

  2.深化综合行政执法改革。结合政府职能转变和机构改革,在整合相关部门职责和机构的基础上,综合设置统一的执法机构,在强化澳门金沙官网赌场城市管理综合执法大队基础上,新组建了市场、农业、文化、交通等4个综合行政执法队并全部挂牌。 

  3.有序开展行政执法主体确认工作。对澳门金沙官网赌场首批行政执法主体进行梳理并公告,确认第一批行政执法主体为60家。其中,法定行政机关45家,法律法规授权的组织1家,派出机构14家。在进行行政执法主体公示后,在山西省行政执法主体信息平台上录入上述行政执法主体基本信息,该工作已于201911月完成。 

  4.完善示范创建方案。组织法治工作人员专程到晋中市灵石县考察法治政府示范创建工作进行了考察学习,借鉴灵石经验,结合澳门金沙官网赌场实际,完善出台了《澳门金沙官网赌场创建全国全省法治政府建设示范市工作方案》,对100项指标任务进行分解,明确每项指标牵头单位、责任单位,使示范创建工作有了具体的抓手。 

  5.推广践行“枫桥经验”。分别为每个乡镇(街道)司法所配齐配强2名专职人民调解员,举办了市乡村三级人民调解员培训班,对市调解中心、各乡镇(街道)、各行业性(专业性)调委会调解员等共400余人进行了培训。同时,确定创建5个品牌调解室,利用品牌示范引领全市人民调解组织提升调解工作质量和水平。出台了“以案定补”具体方案,规范经费运作标准。 2019年,共调解案件1985件,其中成功调处了冠宇房产案件1404件,并全部通过人民法院进行司法确认。 

  (二)亮点工作 

  1.积极打造法治政府示范创建典型单位。澳门金沙官网赌场城市管理行政综合执法大队依托互联网技术创新管理模式,加强城市管理,于20188月通过政府购买服务,建设智慧城管服务平台,澳门金沙官网赌场智慧城管构建了精细化行业监管、可视化指挥调度、大数据决策分析、公众便民服务、城市管理综合数据库、智慧城管等应用系统,推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新,最终实现城市管理感知、监察、指挥、服务、分析五位一体。该项目建成后,省内各县市纷纷前来考察学习,借鉴学习我市智慧城管经验。20199月,该项目申报为“法治政府建设示范创建单项工作”。 

  2.加强重点领域执法监管。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,清除食品药品、安全生产、环保等重点执法领域不具有执法资质的执法人员,将无效的执法证件全部收回。按照吕梁市关于执法人员资格的要求,对符合条件的执法人员进行重新申报,上报符合执法资格的行政执法人员共计535人。在坚持行政执法公开制度方面,增强行政执法透明度。对上述部门作出的行政许可、行政处罚等行政行为提出行政复议的案件进行程序上的严格审查,并提出整改意见。2019年,受理市场监督管理局的行政复议案件6件,结案6件;受理澳门金沙官网赌场公安局的行政复议案件受理1件,结案1件。 

  三、2020年推进法治政府建设的主要安排 

  当前,我市正处于高质量发展高水平崛起的关键时期,做好各项工作迫切需要以法治为引领、以法治为保障。我们将切实加强党的领导,坚持法治政府、法治社会一体建设,以更强定力、更高标准、更实举措,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,不断提高法治澳门金沙官网赌场建设的质量和水平。 

  (一)扎实开展法治政府示范创建。以《澳门金沙官网赌场创建全国全省法治政府建设示范市工作方案》(汾法治办〔201910号),落实为抓手,把法治政府示范创建作为全年工作的重心,进一步的细化明确每一项指标的牵头单位与责任单位,压紧压实创建责任。及时向吕梁市委全面依法治市委员会报告法治政府建设工作情况。健全依法决策机制,把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序,进一步推动全市各级干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作。 

  (二)主动整改督查反馈的问题。针对省反馈的9个方面25条各市县区共性存在的问题,结合澳门金沙官网赌场具体实际,制订澳门金沙官网赌场《关于全省法治政府建设督察吕梁反馈问题的整改实施方案》的草案,就每个问题对应的整改措施和责任单位进行细化修改和完善,以整改落实推动法治政府建设工作提质增效。各乡镇(街道)、市直各部门针对澳门金沙官网赌场整改任务分工,制定整改实施方案,压实整改责任并向全面依法治市委员会报告推进法治建设的情况,我市依法治市委员会将根据《法治政府建设与落实责任督查工作规定》《山西省全面依法治省督查工作实施细则》的规定,持续跟踪督查问题整改成效,确保我市法治政府建设整改工作落到实处。  

  (三)持续推进行政执法体制改革。着力解决执法过程中存在的不严格、不规范、不文明、透明度差等问题。将法治政府建设与优化营商环境紧密结合起来,持续推进“放管服效”改革,抓好行政审批服务“网上办”“一次办”,努力营造公正、透明、可预期的法治环境。特别是要着力抓好疫情防控的安全文明执法,确保防控依法有序进行。 

  (四)继续加强法治宣传,推进法治社会建设。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,抓住领导干部、青少年等重点群体,创新方式载体,让法治家喻户晓、深入人心。坚持“谁执法谁普法”,不断创新法治宣传教育机制和方法,让法治成为人民群众的思维方式和行为习惯。持续深化扫黑除恶专项斗争,依法防范风险、化解矛盾、维护权益,推动社会治理法治化。深入学习推广新时代“枫桥经验”,加快构建基层社会治理新格局,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,提高法律服务便捷化水平。坚持依法治网,持续开展网络治理“清朗”行动、网络信息专项整治,依法打击网络谣言、整治虚假新闻,着力构建良好的网络生态环境。 

  (五)严格落实责任。加快出台《澳门金沙官网赌场依法治市执法协调小组工作细则》等规范性文件,明确协调小组的主要工作职责,切实发挥好执法协调小组的职能作用,推动本领域法治建设任务落地落实。 

  (六)加强督察考核。继续加强对法治工作落实情况的指导督促、考核评价,继续把法治建设纳入各级领导班子和领导干部年度目标责任考核体系,强化工作落实。制定法治政府考核机制,强化法治考核,完善指标体系,拟定于20207月、12月对法治政府示范创建进行两轮次的法治督察,以硬考核推动工作硬落实,选树各层面的法治建设典型,积极开展示范创建活动,以点带面,整体推进法治政府建设。围绕贯彻落实中央、省委、吕梁市委和澳门金沙官网赌场委关于加强法治建设的决策部署,聚焦人民群众反映强烈的突出问题,开展重点督察,及时了解法治建设进展情况,发现问题、提出建议、纠正偏差。对落实不力、问题突出的,严肃追责问责。 

    

澳门金沙官网赌场人民政府 

2020320