山西省“十四五”打造一流创新生态 实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略规划

目  录

  第一章  开启一流创新生态新篇章
    第一节 把握创新发展新态势
    第二节 确立创新生态建设新蓝图
  第二章  实施一流创新工程
    第一节 推进实施“111”创新工程
    第二节 推进实施“1331”高校提质增效工程
    第三节 推进实施“136”兴医工程
  第三章 建设一流创新平台
    第一节 打造战略科技力量
    第二节 打造“双创”支撑体系
  第四章 培育一流创新主体
    第一节 强化企业创新主体地位
    第二节 推进新型研发机构建设
    第三节 优化产业创新生态
  第五章 汇聚一流创新人才
    第一节 集聚高端领军科学家
    第二节 建立创新型企业家队伍
    第三节 培育中介服务人才
  第六章 打造一流成果转化体系
    第一节 完善成果转化服务链条
    第二节 创新成果转化体制机制
    第三节 壮大科技中介服务机构
  第七章 实施一流创新治理
    第一节 开展新型举国体制“山西实践”
    第二节 深化科研管理改革
    第三节 完善创新评价制度
    第四节 完善知识产权保护运用机制
  第八章 厚植一流创新文化
    第一节 加强科学精神宣传
    第二节 营造诚信包容创新环境
    第一节 加强组织领导
    第二节 加强顶层设计和上下联动
    第三节 建立创新投入体系
    第四节 打造科技开放合作新高地
    第五节 树立结果导向考核机制
    第六节 建立创新生态监测评价系统
 
  “十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是我省转型发展蹚新路的关键时期。胸怀“两个大局”,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,加快科技自立自强步伐,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,促进创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发,基本建成支撑引领转型发展和现代化建设的一流创新生态对我省实现高质量高速度转型发展意义重大。现根据《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制本规划。规划期为2021—2025年。
 
  第一章 开启一流创新生态新篇章

  第一节 把握创新发展新态势
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作,作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署,强调创新是第一动力、人才是第一资源。我省深入贯彻习近平总书记两次视察山西重要讲话、重要指示和有关科技创新的重要论述,全面落实党的十八大、十九大精神,紧密对接国家“十三五”科技创新规划,科技创新发展取得了显著成就。
  科技创新能力明显提升。全省科技创新平台数量大幅增加,截至2020年,全省共建成5个国家级重点实验室和1个国家级工程技术研究中心。全省共有103个重点实验室、131个工程技术研究中心、5个山西省中试基地、105个科技创新团队、45个科技基础条件平台。认定一批省临床医学研究中心,组建了我省“重大传染性疾病防控与诊治山西省重点实验室”。太原成为首批3家建设国家可持续发展议程创新示范区之一。“晋中国家农业高新技术产业示范区”首批获得国家批准建设。
  创新人才队伍不断壮大。截至2019年底,我省研究与试验发展(R&D)人员总量78778人,企业占比达到62.5%。引进外国人才项目336项,引进高端专家512人次,发放外国人工作许可证3000人次。其中,中国电子科技集团第33所白俄罗斯籍专家拉布诺·弗拉基米尔先生荣获2020年度中国政府友谊奖。
  重大创新成果不断涌现。2016年至2019年,全省共获得国家科学技术奖18项。2020年我省通过初评的国家科学技术奖10余项,其中初评建议为国家自然科学奖二等奖、国家科技进步二等奖各一项,我省取得了近年来的最好成绩。截至2020年,全省发明专利有效量16471件,每万人口发明专利拥有量为4.42件,均超过了“十三五”预期目标。太钢的碳纤维、手撕钢、笔尖钢,打破了国外技术垄断;太重高速动车组轮轴制造的关键技术填补了国内空白;中车永济电机1200千瓦采用强迫内通风进行直驱驱动等技术为世界首创;世界首台商业规模的水煤浆水冷壁气化炉(晋华炉)开发成功;F型三系杂交小麦技术居世界领先水平,已获得国家发明专利和中国植物新品种保护权。大力推进实施水资源节约和水环境重构行动、生产生活用能方式绿色改造行动。
  产业创新体系持续完善。全省高新技术企业数量从“十二五”期末的720家,到2020年达到3188家,增长近3.5倍。截至2020年,全省共有国家级高新技术开发区2个、省级高新技术开发区3个、国家火炬特色产业基地10家、国家高新技术产业化基地3家、国家农业科技园区4个、省级农业科技园区13个;有国家级创新型产业集群试点(培育)单位2个,全省省级及以上产业技术创新战略联盟总数达到46家,其中国家级1个。全省共有众创空间267家,其中国家备案众创空间52个、省级及以上科技企业孵化器65家,其中国家级科技企业孵化器15个、国家备案星创天地65个。
  科技改革深入推进。我省深入推进省级科技计划管理改革,发布了《山西省科技计划(专项、基金等)管理办法》等8个配套专项管理办法;全面修订了《山西省科学技术奖励办法》及实施细则;深入推进“三评”改革,出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》《山西省科学技术厅关于落实赋予科研机构和人员更大自主权有关措施的通知》和《山西省科学技术厅关于落实促进科技成果转化与收益分配若干措施的通知》。探索以“揭榜制”推动关键技术攻关,以“包干制”优化科研项目经费管理,以“备案制”简化项目结题验收。
  创新文化水平不断提升。建立健全了全民科学素质工作领导协调机制,建立了科普财力保障机制,我省人均科普投入18元。截至2020年共认定省级科普基地160家以上。打造共建共享共治的科研诚信建设新格局,印发《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》。连续成功举办4届“太原能源低碳发展论坛”,其中2019年论坛成为历届论坛中规格最高、影响力最大的一届,国家主席习近平致贺信,来自22个国家和地区、国际组织和跨国公司的800多名代表出席。
  “十四五”时期,世界科技创新呈现新趋势,我国经济社会进入新发展阶段,我省创新生态建设成为战略任务。
  全球科技创新新格局加速演进。面对百年未有之大变局,科技创新已成为影响和改变世界经济版图的关键变量。新冠疫情冲击了全球经济,但以科技创新为核心的大国博弈,正在引发国际格局和治理体系的重构。新的科学技术与工业化深度融合,人机物共融的“三元世界”正在构建全新的人类社会图景。科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征,对全球的产业体系、经济社会发展、伦理观念、治理规则等产生着深刻的影响。
  我国进入高质量发展新阶段。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,不断向科学技术广度和深度进军。
  我省正处于资源型经济转型发展的关键期。资源型地区经济转型的关键在于发展动能的创新转换,我省仍存在科技创新素质不高,创新平台偏少,研发投入不足,科技人才总量较少、结构不优,支持科技创新的金融服务、中介服务供给不足的问题和矛盾,深层次看,是体制上存有缺陷、制度上存有缺失、机制上存有缺点。根本出路在于实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,构建全生命周期服务的创新生态,实现政、产、学、研、用主体贯通,人才、金融、土地、数据要素汇聚,重塑山西创新环境和产业结构,打造核心竞争力,为转型发展提供坚实的支撑。在这个转型发展的窗口期、关键期,必须坚持把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为根和魂,胸怀“两个大局”,把在转型发展上率先蹚出一条新路来作为工作指南、逻辑起点,把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置,着眼推动高质量高速度发展,深入破解我省发展不充分、不平衡、不协调的问题。
  第二节 确立创新生态建设新蓝图
  指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局和国家推动中部地区高质量发展的机遇,勇担“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大历史使命,坚持“六新”对创新生态建设的导向牵引,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕“转型出雏型”目标,大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,在打造一流创新生态过程中形成我省科技创新优势,推动构建以先进制造业为支撑的现代产业体系,全面培育壮大发展新动能,努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑,在中部崛起中抢占先机,谱写中国特色社会主义现代化建设山西创新发展新篇章。
  基本原则:
  坚持党对科技创新的全面领导。深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述,坚持创新核心地位,把科技自立自强作为高质量转型发展的战略支撑。
  坚持把支撑需求和加速赶超作为重要任务。聚焦国家重大创新战略和全省重大创新需求,实施非对称战略,开展前瞻性、颠覆性研究,推进关键核心技术、“卡脖子”技术攻关,在重要科技领域实现跨越发展,在国家战略科技力量中体现山西地位。
  坚持把科技为民作为根本宗旨。紧紧围绕人民切身利益和紧迫需求,聚焦涉及人民群众的重大疾病防控、食品药品研发、人口老龄化等重大民生问题,让更多创新成果由人民共享,提升民众获得感。
  坚持人才是第一资源。大兴识才爱才敬才用才之风,补齐人才短板,在创新实践中发现人才,在创新活动中培育人才,在创新事业中凝聚人才。
  坚持系统观念一体推进。坚持高质量和高速度并举,打破部门界限,提升战略层次,统筹、协调、系统推进“111”“1331”“136”创新工程的实施。
  发展定位:根据我省发展的总体战略定位,确定“十四五”打造一流创新生态的战略定位是“三区一高地两标杆”。
  高质量转型发展创新生态示范区。用足用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策,在区域层面形成创新生态优化的示范。
  科技管理体制机制重塑性改革示范区。以深化新一轮科技体制改革为引领,做好我省科技体制机制重塑性改革的后半篇文章,蹚出举国体制“山西实践”新路子。
  国家科技成果转移转化示范区。大力产出、吸纳一流科技成果,着力打造成果集聚—中试—产业化应用的完整链条,打造区域科技成果转移转化示范区。
  内陆地区科技开放合作新高地。牢固树立内陆和沿海同处开放一线的理念,建立“一带一路”科技合作基地,嵌入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新区域,提升科技开放能级。
  先进制造业创新转型标杆。支持钢铁、有色等传统优势行业加快数字化、网络化、智能化发展,全力打造信创、大数据、半导体等具有标志性引领性的产业集群,以先进制造业创新带动转型发展。
  黄河流域生态保护和高质量发展创新标杆。建立健全生态文明体制机制,落实好能源技术革命改革试点任务,实现可持续、高质量创新发展。
  战略目标:深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府工作安排,力争到2025年,实现我省一流创新生态基本形成的总目标。包括:
  实现3个突破。力争国家实验室、国家大科学装置和国家超算中心在山西布局,实现三个“零”的突破。
  实现5个倍增。力争国家级重点实验室总数倍增,达到10个;省级重点实验室(含省实验室)数量倍增,达到210个;研发经费投入5年实现倍增;高新技术企业数量实现倍增,达到5000家以上;高科技领军企业达到100家;技术合同成交总额实现倍增,达到530亿元以上。
  完成2个全覆盖。实现战略性重点产业集群中试基地全覆盖;规模以上工业企业创新活动保持全覆盖。
  人才规模不断壮大。科技创新型企业家、科学家和产业技术领军人才结构优化,人才发现、培养、激励机制进一步完善,高等院校“三个调整”取得明显成效,高等教育水平显著提升。
  创新治理能力明显提升。政府科技管理职能转变成效更显著,高等学校、科研院所治理结构和发展机制更加科学,军民协同创新机制效能显著提升。
  创新文化新风尚基本形成。科学精神进一步弘扬,创新创业文化氛围更加浓厚,全省公民科学素质明显提升,公民具备基本科学素质的比例超过10%。
  第二章 实施一流创新工程
 
  坚持“四个面向”,统筹推进“111”“1331”“136”三大创新工程,集聚创新资源要素,打造产学研、产科教、医教研融合特色创新体系,以补短板、建优势、强能力为方向,加强应用基础研究和自主创新,提升关键核心技术攻关“山西能力”。
  第一节 推进实施“111”创新工程
  着力突破一批关键核心技术和共性技术、建设一批重点实验室及中试基地、培育一批高科技领军企业,探索关键核心技术攻关新型举国体制“山西实践”,把集中力量办大事的制度优势同我省比较优势和后发优势结合起来,加快提升重点领域科技创新核心竞争力,推动全省高质量转型发展出雏型。
  实施重大关键技术攻关。围绕战略性重点产业集群,聚焦关键领域核心技术、产业发展“卡脖子”问题、社会应急突发问题,凝练亟待集中力量突破的科技需求,优先在信息技术应用创新、大数据、新材料等产业上加强共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和“卡脖子”技术研发,提升产业基础能力和产业链现代化水平。更多采用揭榜挂帅、定向委托等科研项目组织模式,集聚国内外各类创新主体,面向全社会揭榜招标。
  加强前沿颠覆性技术攻关。加快建设一批新兴技术和学科交叉研究平台。推动人工智能、量子计算、脑机结合、新型材料、增材制造、基因编辑、储能技术等具有重大战略意义的前沿颠覆性技术发展。探索组建颠覆性技术创新专家评审委员会,建立敢于冒险、宽容失败的非共识项目筛选机制和分阶段支持机制。统筹重大项目布局,吸引国内外颠覆性技术项目和团队在晋发展。
  加强基础研究和应用基础研究。鼓励以自由探索为主的基础研究,加强对数学、物理、化学等基础学科发展的支持,采取开放竞争方式,择优遴选研究团队,实行首席科学家负责制,力争更多从“0”到“1”的突破。强化产业目标导向,明确应用基础研究,对重大科学前沿或重大产业前瞻问题进行超前布局,促进基础研究、应用基础研究和技术创新一体化部署和全链条实施。积极用好国家自然科学基金区域创新发展联合基金,吸引和凝聚全国优势科研力量支持我省应用基础研究。力争建设国家应用数学中心。鼓励有实力的大企业组建企业研究院,开展基础研究和应用基础研究。
  建设产业技术创新战略联盟。行业骨干企业与科研院所、高等学校等建立联合开发、优势互补、资源共享、风险共担的机制。加强对联盟的分类指导和监督评估。围绕培育发展战略性新兴产业和未来产业,多渠道支持联盟参与国家及省级重大重点项目研发。支持联盟开展共性技术攻关,改造提升传统产业,解决制约产业升级的技术装备、关键零部件、基础原材料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等难题。围绕发展现代服务业,推动联盟开展技术创新、商业模式创新和管理创新,培育新业态。
  第二节 推进实施“1331”高校提质增效工程
  持续增强高等教育支撑创新驱动发展战略和服务经济社会发展能力,统筹推进“双一流”建设,实现我省高等教育振兴崛起。以人才培养为目标,全面加强重点学科、重点实验室、重点创新团队建设,全面加强高校协同创新中心、工程(技术)研究中心、产业技术研究院(产业联盟)建设,打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条,着力提高高校对经济社会发展和产业转型升级的贡献率,推动高校成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策源地。
  推动“双一流”创建。支持山西大学、太原理工大学和中北大学率先发展,加快实现A类学科破“零”,力争形成2-3个高水平理工科高等院校和一批理工科重点学科。强化与C9等高水平大学交流合作,打造高校科研创新的重要平合。构建全方位“点对点”政产学研融合联合创新体,加强科研成果和仪器设备共享。加强高校与企业共筹共建共享创新平台。
  持续推动“三个调整优化”。推动高校布局、学科学院和专业设置优化调整,打造一流学科,开展“新工科”“新医科”“新农科”“新文科”建设。做强做优理工科大学,办名办好综合性大学,指导独立学院平稳转设为单独建制的普通高校。支持建设人才培养示范基地和学科专业群。调整优化高校学科学院,撤销调整低质错位学科,做强做优优势特色学科,增设空白急需学科,培育新兴交叉学科,促进高校学科强起来。深入推进本科专业调整优化,建设一批优势突出、特色鲜明、服务有力的国家和省级一流专业;推动应用型本科高校建设,集中力量建设一批未来技术学院和现代产业学院,着力培养适应和引领现代产业发展的高素质应用型人才、复合型人才、创新型人才。
  加快建设协同创新中心。积极申报国家级协同创新中心,优化重组省协同创新中心,培育人才集聚和培养的区域中心。完善高校协同创新中心运行机制,建立高效的内部管理机制,科学、合理地配置创新资源。
  第三节 推进实施“136”兴医工程
  坚持面向人民生命健康,深入推进“136”兴医工程,增强核心竞争力。全面推进领军临床专科、重点医学实验室和卓越医学团队三项重点建设,协同推进前沿医疗技术开发、医学装备保障、科技基础平台、国际医学协作、专病诊疗中心、产学研成果转化。
  推动临床医学研究中心建设。持续完善省临床医学研究中心建设布局,积极构建上接国家医学研究机构、下联基层医疗机构的协同创新和临床医学科研体系。支持现有省级中心申报成为国家临床医学研究分中心或网络成员单位,强化对重大疾病领域和主要病种的覆盖。凝聚一批临床医学创新人才,取得一批高质量科研成果。
  推进山西医学科学院发展。发挥省医学科研创新中心委员会的职能,整合省医学创新资源,力争攻克一批高精尖技术、共性关键问题。以医学科学发展推进医疗技术进步为主线,创新全省区域医疗中心科学研究体制机制,优化医学科技人才、平台、项目布局,促进山西医学科学院发挥健康山西的龙头作用。
  持续推进“四个一批”科技兴医创新计划。提倡医工结合、医理结合,鼓励临床应用转化,分层分批挖掘约100名医学科技人才、培养约30个医学科技创新团队、建设约30个医学重点实验室、开展200项左右重大临床科研项目,力争升级迭代。
 
  第三章 建设一流创新平台

  聚焦战略科技力量建设,围绕重点发展的战略性新兴产业集群,布局建设重大科技基础设施、重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等一流创新平台,努力建设区域性重要创新高地,力争国家实验室、国家大科学装置、国家超算中心实现三个“零”的突破。
  第一节 打造战略科技力量
  加强顶层设计,面向国家重大战略需求,按照国家实验室建设要求,对标已有国家重大科学装置,发挥我省优势,集聚省内外创新资源,加强基础研究、前沿高技术研究,主动参与国家战略科技力量建设。重组重点实验室体系,围绕重点产业集群发展建设高水平重点实验室。加大中试投入,发展多种形式的中试基地,形成覆盖战略性新兴产业主要领域的中试体系。
  培育国家实验室。主动聚焦“量子科技中的关键科学与技术问题”“煤炭绿色低碳清洁利用”“杂粮种质创新与分子育种”,争取布局国家实验室和参与组建分中心。
  布局大科学装置。高水平谋划大科学装置,布局建设大科学装置和交叉前沿研究平台。面向“基于量子光源的引力波探测”领域,探索将废弃矿井改造为基于量子光源的引力波探测科学研究基地。支持山西大学深化与知名院校合作,重点攻关量子信息、精密测量、激光离子加速器等领域先进技术,加快极端光学装置项目建设。引进清华大学大型发电设备安全控制和仿真国家重点实验室,加快建立覆盖能源互联网主要技术的科技基础设施和实验平台。
  打造E级规模国家超算中心。突出国家目标,面向国家重大战略需求,力争构建全国大数据一体化算力枢纽节点,在国家战略科技力量建设中作出山西贡献。
  建设国家技术创新中心。面向国家能源安全战略,由省内主要煤企牵头,建设煤炭大型气化国家技术创新中心,构建从煤气化原料、工艺、装备研究、中试验证到产业孵化的全流程产业技术创新体系,形成完整的技术供应链。
  重组重点实验室体系。实施国家重点实验室“保5争5”行动,提升优化已有的2个学科类国家重点实验室和3个企业国家重点实验室,力争达到国家重组重点实验室标准;重点支持与产业结合紧密、研发总体实力居国内领先的机构,开展“一对一”重点培育,争取“十四五”进入国家重点实验室队伍。面向战略性重点产业领域,布局建设山西省实验室,择优培育国家和省重点实验室联合共建省实验室。重组优化现有省重点实验室,加快新建一批省重点实验室。探索厅市共建重点实验室。
  整合组建科技信息资源平台。集成中央在晋机构、科研院所、高校、行业与地区情报机构的科技文献信息资源,建成集资源整合、分析工具、智能检索和最新成果展示“一站式”的科技情报信息共享平台。整合现有科技报告系统、科技项目管理系统,积极开发追踪全球创新人才系统、国际国内最新科技成果、获奖成果系统,搭建直通企业、高校、科研院所的信息服务平台。利用“中国知网”科技文献大数据平台挖掘知识、发现知识的优势,跟踪热点科研成果和科技人才。
  建设科技成果转化中试基地。聚焦重点需求,完善引导、激励机制,到2023年首先在标志性引领性产业集群实现中试基地全覆盖。创新建设模式,鼓励龙头企业牵头建立中试基地。建立中试基地技术转移和产业化服务体系,把中试成果的评估评价作为促进科技成果转移转化的重要依据。建立市场化的中试利益分配机制,按照中试合同约定分配中试成果产权,推动中试合作有序开展。强化中试基地开放共享,逐步优化共享标准和机制,形成布局合理、开放共享、资源利用高效的中试共享系统。加大中试投入,建立适应不同产业的中试合作机制,推进中试资源共享。
  第二节 打造“双创”支撑体系
  以激发市场活力和社会创造力为主线,推动我省创新创业高质量发展、打造“双创”升级版。全面推进“智创城”建设,推进综合性众创空间向专业化方向发展。加强高新区创新资源配置和产业发展统筹,支撑创新型产业集群发展,加强创新型市县建设。
  推进智创城建设。第一批布局建设15个智创城,其中山西综改示范区3个,太原市2个,其余各设区市分别布局1个。在此基础上,再择优建设一批智创城,打造“山西智创城”品牌。打造智创城双创升级版,聚焦智慧、智能、智力,加快推进已布局规划的智创城建设,高标准打造智创城创新生态小气候。引入一流双创运营团队,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系,提供“空间+孵化+基金+服务+生态”的双创全链条服务。
  推进专业众创空间建设。鼓励我省综合性众创空间向专业化方向发展,面向区域内细分市场实施精准孵化,力争新建或转型5家以上。率先推进山西综改示范区、国家级高新技术产业开发区和经济开发区,加快向专业众创空间、专业孵化器转型。引导高校、科研院所、省属国有企业、行业龙头民营企业建设专业孵化器和专业众创空间。鼓励专业众创空间自建孵化器、加速器或与其他孵化器、加速器合作。
  支持高新区质量提升。支持高新区建设,把高新区建成高质量发展的重要载体,引导高新区内企业进一步加大研发投入。建立健全研发和知识产权管理体系,加强商标品牌建设。实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程,构建多元化应用场景,发展新技术、新产品、新业态、新模式。探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。
  加强创新型市县建设。深入推进太原国家可持续发展议程创新示范区建设。推动太原市国家创新型城市、交城国家创新型县建设。新推动建设1-2个国家创新型城市、3-5个国家创新型县(市、区),增强高端辐射与引领作用。
 
  第四章 培育一流创新主体

  以提升企业技术创新能力为目标,强化企业创新主体地位,推进创新软硬件环境不断改善,促进各类创新要素向企业集聚,聚焦重点产业集群,率先打造创新生态子系统。
  第一节 强化企业创新主体地位
  强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。实施规上工业企业研发提升工程和科技型企业“提质倍增”工程,引导大型企业发挥人员、资金、设备等优势,主动担当成为科技创新主力军,推动高新技术企业和科技型中小企业加大科技研发投入,实现依靠创新支撑的企业发展新路。
  实施规上工业企业研发提升工程。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖。鼓励大企业加快创建企业技术中心、技术创新中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台,开展关键共性技术和“卡脖子”技术攻关。引导中小企业与高校、科研院所、大企业配套协作,组建新型研发机构。鼓励高科技领军企业带动本行业企业开展创新活动,支持领军企业组建创新联合体。鼓励建设大中小企业融通发展平台,向中小企业开放资源,构建大中小企业融通创新生态。
  实施科技型企业“提质倍增”工程。加快实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划。推动科技型中小企业“专精特新”发展,完善高新技术企业梯队培育机制,发现、培育、引进一批科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业,到2025年,力争科技型中小企业达到10000家,高新技术企业达到5000家,推动100家高新技术企业成为全球知名、全国有影响力的高科技领军企业。
  第二节 推进新型研发机构建设
  聚焦产业发展需求和关键技术研发,推动产学研深度合作,加快产业技术研究中心、联合实验室、科技创新中心等新型研发机构建设,推动协同攻坚,支撑高质量发展。
  培育新型研发机构。按照“引进共建、培育新建、整合组建、提升改建”的方式,建设多种类新型研发机构,打通基础研究到产业化的创新链条,支撑产业基础高级化和产业链现代化。到2025年,共认定新型研发机构500家,引进一流创新人才和团队200名(个),集聚科研人员10000名,打造一批覆盖科技创新全周期、全链条、全过程的高水平创新平台。
  建设海外新型研发机构。探索在创新大国、关键小国设立国际联合实验室、海外研发机构和创新孵化中心,引进转化一批重大科研成果。积极参与大科学计划与工程,共建“一带一路”国际合作平台,构建开放共享的创新创业生态。
组建新型研发机构联盟。坚持协同导向,强化高校、科研机构、企业等创新主体的交流合作、协同攻关,跨领域、跨单位整合创新资源。鼓励省内新型研发机构组建联盟协同发展,推动多部门、多单位、全链条协同创新,打造优势互补的创新共同体。
  第三节 优化产业创新生态
  实施产业链一体化创新生态配套专项行动,围绕先进制造、绿色能源、数字产业,统筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态建设,打造产业创新领先方队,推进新兴产业创新生态全覆盖。以绿色低碳发展为路径,加强能源资源的节约集约利用,全力支撑先进制造业发展迈出更新更大步伐。